26日，山东省住房和城乡建设大会以视频形式召开，山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志作工作报告时表示，2022年山东住建工作要突出把握好“五化”，着力在促进房地产业良性循环和健康发展、健全住房保障体系、实施城市更新、提升城市管理水平、开展乡村建设行动、推动建筑业做大做强、促进城乡建设绿色低碳发展、深化住建重点领域改革、筑牢安全发展基石上提质增效。

避免“粗放式”“大呼隆”让绿色成为住建事业高质量发展底色

王玉志说，2022年全省住房城乡建设工作以住建事业高质量发展为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断健全住房市场和保障体系，大力实施城市更新行动，加大村镇建设力度，加快建筑业转型升级，深化住建重点领域改革，坚决守好安全生产、疫情防控等各类底线，不断打响“美丽宜居、百姓安居”品牌，全力推动住房城乡建设事业再上新台阶，为新时代社会主义现代化强省建设作出积极贡献。
   2022年全省住房城乡建设工作要结合住建工作实际，加快推动理念思维、方式手段深度转型，突出把握好“五化”。
  “一是绿色化。”王玉志说，城乡建设领域是落实“双碳”目标、推动绿色发展的主战场。要彻底转变大量建设、大量消耗、大量排放建设方式，把推动城乡建设绿色发展作为一场重大变革，将绿色发展理念贯穿到住建工作全过程、各方面，确保各项工作都在绿色低碳框架下开展。“真正让绿色成为住建事业高质量发展的底色。”
  “二是系统化。”王玉志说，谋划推动工作时，要把握好保护和发展、发展和安全、当下和长远、局部和全局的关系，切实把住建工作摆到经济社会发展大局中去，注重统筹兼顾，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实增强各项工作之间的系统性、协同性。
  “三是精细化。”王玉志表示，当前，住建工作重心已由规模扩张转移到存量提质，对工作精细化提出更高要求。无论建设还是管理、城市还是乡村，都要避免“粗放式”“大呼隆”，把精细化要求落实到每项任务、每个细节，做到研究谋划精、政策措施准、工作落实细，以“抽丝剥茧”的真功夫推动城乡建设品质持续提升。
“四是标准化。”王玉志说，《国家标准化发展纲要》专门对城乡建设领域标准化提出了要求。要聚焦城市设计、基础设施建设、历史文化保护、老旧小区改造、生活垃圾分类等领域，实施城乡建设标准化行动，强化跟踪问效，形成科学的工作标准和技术标准体系，确保每项工作都可量化、可落地、可评估、可考核。
“五是智慧化。”王玉志说，提高城市治理水平，加快建设智慧城市将贯彻到住建工作各环节。一方面，推动工作手段智慧化，在管网监测、安全生产、物业管理、质量监管、城市防灾、消防审验等方面搭建信息化管理平台，提升城市治理水平；另一方面，加大新城建推进力度，加快基础设施数字化、网络化、智能化建设和改造，统筹推动城市信息模型平台建设、智慧城市和智能网联汽车联动发展、智能建造和建筑工业化协同推进、智慧社区建设等重点任务，让人民群众尽享“智慧生活”。

坚持房住不炒完成房地产投资8000亿元以上

坚持房住不炒定位，着力在促进房地产业良性循环和健康发展上提质增效。要加强房地产市场预期引导，因城施策、分类指导，推动商品房市场更好满足购房者合理住房需求，进一步完善住房市场体系，完成房地产投资8000亿元以上。
健全房地产长效机制。全面落实城市主体责任，保持政策连续性、稳定性，坚决不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段。完善房地产调控协调机制，加强金融、土地、市场监管等调控政策协同，探索建立人、房、地、钱四位一体联动新机制，切实增强调控政策的协调性、精准性。强化市场监测和分析研判，对出现异常波动的城市及时提醒警示。

优化房地产市场环境。开展整治规范房地产市场秩序专项行动，加大联合执法力度，及时查处曝光开发、中介、租赁、物业等领域违法违规行为。当前，要妥善处理个别企业、项目逾期交付风险，把“保交楼、保民生、保稳定”作为首要目标，坚持法治化、市场化原则，切实担起责任、强化监管，维护购房群众合法权益。

加快发展长租房市场。坚持租购并举，从土地供应、房源筹集、建设手续、金融税收等方面，研究制定促进住房租赁市场发展的政策措施。规范个人散租市场中介服务，加强轻资产长租房企业监管，支持重资产长租房企业发展。加快“租购同权”落实落地，保障租房居民在基本公共服务领域与购房者享受同等待遇。年底前，专业化规模化住房租赁企业达到30家以上。
  深化“齐鲁红色物业”建设。在“塑优势、创品牌”上下功夫，业主委员会组建率达到60%以上，物业服务整体覆盖率、物业企业党的组织覆盖率进一步提高。继续开展物业领域“大排查、解难题、暖万家”专项行动，擦亮“齐鲁红色物业”品牌。

健全住房保障体系新开工保障性租赁住房8.9万套（间）

围绕住有所居目标，着力在健全住房保障体系上提质增效。坚持住房“两个体系”统筹推进，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的城镇住房保障体系，尽最大努力解决不同群体住房困难。
   加快发展保障性租赁住房。各地要尽快研究制定具体实施意见，建立领导推进和联审联查机制，从供给和需求两方面进行调查摸底，在此基础上编制建设规划和年度计划。要落实国家和省土地、金融、税务、公共服务等支持政策，加大宣传力度，引导市场力量参与保障性租赁住房建设，实现多主体供给、多渠道保障。
   济南、青岛等人口净流入城市，要在前期试点基础上持续扩大供应规模；其他各市也要充分利用难得的“政策窗口期”，加大推进力度，尽快形成有效供应。今年，全省要新开工保障性租赁住房8.9万套（间），新筹集公租房1000套，发放租赁补贴4.58万户以上。此外，各地要因地制宜探索发展共有产权住房。
   扎实开展棚户区改造。严格棚改范围和标准，科学把握节奏和时序，把重点放在老城区内脏乱差棚户区改造上，今年计划开工7.6万套、基本建成9.1万套。相关城市要逐项目制定时间表、路线图，落实资金、土地等要素保障，确保高质高效完成任务。
   全面提升公积金服务保障水平。进一步健全公积金缴存、使用、管理和运行机制，稳步扩大公积金制度受益范围，全年新增缴存1400亿元以上。落实差别化信贷政策，支持职工刚性住房需求，加大租房提取支持力度，拓宽高频服务事项“跨省通办”范围，不断提升便民服务水平。

城市更新提质增效开工改造3889个老旧小区惠及67万户

聚焦内涵品质提升，着力在实施城市更新行动上提质增效。将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措，积极探索与城市更新相适应的体制机制、政策体系、实施路径，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，坚持“留改拆”并举，发挥好城市更新试点示范作用，通过片区综合改造、微更新微改造等途径，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，使城市更健康、更安全、更宜居。
   健全完善政策机制。根据国家要求和我省实际，研究制定相关政策文件，为各地开展城市更新指明路径。鼓励引导专业机构开展城市更新规划编制、标准研究，加强技术指导和服务。扎实开展3个国家城市体检试点及6个省试点，在设区市加快推开城市体检制度，为精准开展城市更新奠定基础。
   积极发展新型城市基础设施。加快以“新城建”对接“新基建”，聚焦市政设施智能化、智慧社区等重点，拓展物联网、云计算、5G、大数据等技术应用，扎实推进城市信息模型（CIM）基础平台和城市运行管理信息系统建设，打造“智慧住建”，实时感知城市状态，引领城市建设转型升级。支持济南、淄博等城市开展智慧城市和智能网联汽车试点，形成新的投资增长点。
   完善市政和公共服务设施。省住房城乡建设厅制定了市政公用设施网行动计划，各地将加大各类市政设施更新改造力度，提高路、水、气、热及排水防涝等保障能力。
   加快构建快速路、主次干路和支路级配合理的道路网络系统，推进快速路成环成网、互联互通。新建改建城市道路1200公里，新建公共停车位3.5万个以上。设区市新增海绵城市面积120平方公里，新建综合管廊25公里。推动居民二次供水设施向公共供水企业移交，确保水质安全。
   突出抓好城市老化燃气管道更新改造，年内完成450公里以上（全省共710公里）。对“跑冒滴漏”问题严重、热损较大供热管网进行修复改造，新增集中供热面积6000万平方米。
   实施城市公厕提标便民行动，新建城市公厕600座以上。同时，要科学规划建设符合适老化、无障碍要求的城市基础设施和公共服务设施，为人民建设有温度的城市。
   今年，山东将高标准推进老旧小区改造，全省新开工改造1963个项目、3889个小区，惠及城镇居民67万户。王玉志说，各地要高水平编制改造方案，增加完善提升类改造内容，提高改造标准，将雨污分流、节能改造、弱电入地等优先纳入改造范围。创新金融支持方式，落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等政策，创新丰富“4+N”模式，探索可持续投入新途径，构建共建共享新格局。
   塑造城市特色风貌。结合国土空间规划编制总体和重点地区城市设计，完善城市设计体系，强化建筑风貌管控。举办“山东设计·大师讲堂”，推进建筑师负责制试点。严格超高层建筑和大型城市雕塑建设监管，坚决杜绝滥建“文化地标”等形象工程，杜绝简单模仿新兴城市风格、大规模迁移砍伐树木等行为。编制《山东省历史文化保护传承体系规划》，开展历史文化名城保护专项评估，创新历史文化街区和历史建筑活化利用方式，抓好街区风貌维护和提升，让“凝固”的历史焕发生机。 

提升城市管理水平山东将进入强制垃圾分类时代

注重人本精细智慧，着力在提升城市管理水平上提质增效。树牢为人民管理城市的理念，建立与城市更新行动相适应的城市管理体系，全力推进城市管理科学化、精细化、智能化。
   提升城市精细化管理水平。王玉志说，今年将制定《山东省城市管理基层执法中队规范化建设标准》，各地要抓好基层执法中队规范化建设，完善执法人员着装、执法车辆使用等制度，健全执法动态清单，把各项精细化管理标准贯穿城管执法全过程。要坚持“人民城管为人民”，拓展“721”工作法广度深度，探索柔性执法和审慎包容监管新模式，建立轻微免罚清单，使“城管蓝”成为守卫市民美好生活的“保护色”。深入推动网格化管理，开展城市管理进社区活动，打通城市管理“最后一公里”。
   提高城市智慧化管理效能。各地要加快数字化城管向智慧化升级，推进部、省、市、县四级平台互通。拓展智慧化城管平台应用范围，建设户外广告管理、供热监测、环卫监管、垃圾分类、城管执法等专项业务应用系统，强化数据分析研判，实现对城市管理热点问题的智能预警。
   加强城市园林绿化建设。继续实施保护城市“绿水青山”等五大增绿攻坚工程，见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿，新增城市绿道500公里以上，推进园林城市提质升级，创建一批国家生态园林城市。依托城市水系科学建设滨水绿地空间，特别是沿黄城市要加大生态保护修复力度。
   扩大生活垃圾分类覆盖范围。2022年3月1日《山东省生活垃圾管理条例》将正式实施，山东省将进入强制垃圾分类时代。王玉志说，各地要以条例实施为契机，健全垃圾分类领导体制和工作机制，强力推进全省生活垃圾强制分类，完善垃圾管理配套政策标准，推动源头减量，构建全程分类收运处体系。设区市居民小区垃圾分类要实现有效覆盖，各县（市）至少有1个镇（街）基本建成生活垃圾分类示范片区。
  “省里将建立垃圾分类考核指标体系，对各地工作开展情况进行排名通报。”王玉志说，山东还在稳步推进垃圾焚烧等处理设施建设，新建3个垃圾焚烧项目，新增处理能力2400吨/日，同步开展生活垃圾填埋场封场或整治。

打造乡村振兴齐鲁样板改善小城镇人居环境

立足服务乡村振兴，着力在开展乡村建设行动上提质增效。紧紧围绕实施乡村振兴战略，以农房和村庄建设现代化为着力点，以县域为单元开展乡村建设评价，持续加大村镇建设力度，落实乡村建设“营建要点”，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握好时度效，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。
   加大小城镇建设力度。按照因地制宜、突出重点、示范引领、梯次发展的原则，选取部分基础较好的镇，开展小城镇建设提升试点，强化资金、土地、人才保障和扩权赋能，加快推动基础设施向村镇延伸，力争到2025年部分镇实现镇域常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元“双十”目标。
   提升全省小城镇发展质量，有力推动城乡融合发展和乡村振兴。持续推进建制镇生活污水处理，研究制定指导性意见，加快补齐管网配套短板，推广小型化、分散化、生态化的污水垃圾处理设施，改善小城镇人居环境。
   提升农房建设品质。研究制定农村新型住房政策文件及建设指引，健全相关技术标准体系，编印农房设计图册。开展农村新型住房建设试点，以点带线、由线拓面，全面提升农房品质和现代化水平。
   强化村镇历史文化保护。加快历史文化名镇、名村保护规划编制报批和备案，开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制，组织传统民居申报试点，探索传统民居活化利用方式方法。
   扎实推进农村厕所革命。各地要按照“十四五”农村厕所革命实施方案要求，从农民实际需求出发推进农村改厕，完善后续管护长效机制，健全厕具维修、粪污清运、利用处理服务体系。持续做好农村厕所革命摸排问题整改，对不能使用或不能全年使用的问题厕所，要尽快完成整改。
   在清洁取暖方面，今年通道城市要基本实现应改尽改，非通道城市进一步扩大覆盖范围，全年完成农村地区改暖100万户以上。研究完善农村地区取暖季运行补贴办法，保障群众用得起、用得好。

推动建筑业做大做强力争总产值突破1.75万亿元

加快产业转型升级，着力在推动建筑业做大做强上提质增效。各地要抢抓机遇、综合施策，扎实推进建筑业工业化、数字化、智能化升级，全力做大做强建筑业，力争全年建筑业总产值突破1.75万亿元。
   实施内培外引，壮大龙头企业规模。通过战略重组、国企混改、产权置换、兼并重组等，培育一批具有较强竞争力的企业集团。落实财政奖励和招商引资政策，积极引进中建集团、中国中铁、中国铁建等大型企业集团来鲁设立子公司，大力发展总部经济。
   同时，鼓励支持“专精特新”企业走错位发展、良性竞争道路，培植壮大龙头企业群体，力争年内百亿级企业超过30家。
聚焦延链强链，打造新型建筑工业化全产业链。出台《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的实施意见》，研究建立“链长制”和骨干企业目录，培育打造省会、胶东、鲁南3个千亿级产业集群。大力发展智能建造，加快BIM技术推广应用，开展建筑产业互联平台建设应用试点。加快发展钢结构装配式住宅，推广装配化装修。2022年，全省开工装配式建筑占新建建筑比例达到30%。
   着眼省外国外，加大市场开拓力度。支持本地骨干企业和央企国企通过联合体投标等方式，参与重大基础设施建设。发挥海外工程建设发展联盟作用，巩固拓展“一带一路”等海外市场，力争出省产值增长10%以上。
   强化政策支持，优化产业发展环境。加强“政银企”对接，引导推动金融机构加大对建筑企业的信贷支持力度。全面推行保证保险替代保证金，落实建设单位工程款支付担保制度，减轻企业垫资施工压力。加强建筑工人实名制管理，加大技能培训力度，培育建筑产业工人队伍。启动建筑市场专项整治三年行动，完善建筑市场信用管理体系，形成开放平等、竞争有序、诚实守信的市场环境。

促进城乡建设绿色低碳发展构建绿色城市发展格局

助力碳达峰碳中和，着力在促进城乡建设绿色低碳发展上提质增效。全面落实城乡建设绿色低碳发展部省合作、中德建筑节能产业发展战略合作协议，出台《山东省城乡建设领域碳达峰实施方案》和《关于推动城乡建设绿色发展的若干措施》，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
  积极推进绿色城市建设。总结青岛试点经验，构建绿色城市建设、评估、考核指标体系，统筹地上地下空间综合开发利用，统筹城市生态廊道、通风廊道、景观视廊和绿道建设，构建绿色城市发展格局。
  严格落实县城建设“营建要点”，开展绿色低碳县城试点，研究制定绿色低碳县城建设技术导则及评价指标体系，合理控制县城建设强度，完善绿色低碳基础设施，让人民群众充分享受绿色低碳生活。
  大力发展高品质绿色建筑。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，市、县要编制绿色建筑专项规划。推行绿色建筑统一标识制度，以政府投资为主的公共建筑、其他大型公共建筑为重点，不断扩大高星级绿色建筑比重。研究建立绿色金融与绿色建筑协同发展机制，开展绿色建造、绿色建材示范工程建设。2022年，新增绿色建筑占城镇新竣工民用建筑的比例达到90%以上。
  加快实施建筑能效提升工程。修订《山东省居住建筑节能设计标准》，发布《山东省超低能耗公共建筑技术规范》，研究制定近零能耗建筑技术要求及推广政策，推动低碳、零碳建筑（社区）试点建设。推进既有居住建筑节能改造和公共建筑能效提升，加强公共建筑节能监测系统运维管理和数据应用，推广合同能源管理，探索基于能耗限额的公共建筑用能管理机制。加快太阳能、浅层地热能、生物质能等清洁能源建筑应用，调整优化建筑用能结构。
  扎实开展“两个清零、一个提标”。多渠道筹集建设资金，加快推进雨污合流管网清零。今年，全省城市（县城）建成区改造雨污合流管网1000公里，30个县（市、区）建成区完成雨污合流管网清零；对新发现的黑臭水体即知即改，实现动态清零；城市生活污水处理厂出水地表水准Ⅳ类提标改造率达到30%，再生水利用率提高2个百分点。此外，要统筹抓好建筑垃圾资源化利用、建筑扬尘治理、中央环保督察反馈问题整改等工作，不断提升住建领域生态环保水平。

深化住建重点领域改革强化供水、供气等基础设施配套建设

突出体制机制创新，着力在深化住建重点领域改革上提质增效。坚定不移深化改革，加快住建领域制度创新，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。
   深化工程建设项目审批制度改革。主动回应市场主体需求，实施改革创新攻坚任务“揭榜挂帅”，提高项目审批标准化、规范化、便利化水平。加强审批全过程信息共享，推动工程审批系统与“多规合一”、施工图联审、不动产登记、市政公用等系统更高质量互联互通。优化项目策划生成机制，集成项目要素，提前消除规划矛盾，加快投资项目落地。完善建设用地区域评估制度，落实“净地”出让条件，强化供水、供气等基础设施配套建设，减轻市场主体负担。常态化开展“体外循环”“隐性审批”问题整治。完善审管互动机制，建立项目审批“好差评”机制，进一步提升市场主体获得感。
   深化“放管服”改革。加快推进住建政务服务“全省通办”“跨省通办”，提升高频事项政务服务效能。持续优化审批服务，归并减少资质资格许可事项，抓好“证照分离”改革措施落实。按照新发布的建设工程企业资质管理规定，研究出台山东省资质改革实施方案。
   加强事中事后监管，充分利用“双随机、一公开”监管、信用监管、互联网监管等方式，实现检查事项全覆盖。加强对省级下放许可事项的督导评估，确保实施效果。
  深化行业市场化改革。持续推进工程建设组织方式改革，推行工程总承包和全过程咨询服务。加快招标投标制度改革，实施多因素综合评价，推行工程建设项目招投标评定分离。加快工程造价市场化改革，完善新型计价规则和计价依据，建设工程造价大数据服务平台，全面实施施工过程结算。

提升住宅品质和交付质量推行分户验收、先验后收

强化质量安全监管，着力在筑牢安全发展基石上提质增效。全省住建系统各部门要坚决践行“人民至上、生命至上”理念，牢牢守住安全发展底线。
   确保群众住房安全。扎实推进农村房屋安全隐患排查整治、城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查，摸清城乡房屋底数，建立隐患问题台账，实行销号管理。
   实施农房质量安全提升工程，健全农村危房改造长效机制，及时将新出现危房纳入改造范围。全面开展自然灾害综合风险普查，总结推广试点经验，严把时间节点和数据质量关，确保如期完成任务。
   严格安全生产监管。狠抓安全总监、塔机“十必须”等规定落地见效，严惩重罚违法违规行为，坚决打赢安全生产专项整治三年行动收官战。
   推广应用施工安全监管系统，建设智慧工地，在高危岗位、高危部位逐步实现“机械化换人、自动化减人”。突出危大工程管控，抓好易发群死群伤的施工作业环节和季节性风险防控，以防范高坠事故为突破口，着力破解习惯性违章问题。
   加强工程质量管理。完善建筑设计、材料设施、施工工艺、节能环保、质量评价等全流程质量保障体系，推行信息公示、工地开放、分户验收和先验后收等制度，努力提升住宅品质和交付质量。
   加强质量安全监督机构建设，完善考核评价指标体系，建立监管信息平台。改革创新工程质量保修机制，适当延长保修期限，推广质量缺陷保险，倒逼工程品质提升。
   聚焦工程质量突出问题，持续开展防渗漏和预拌混凝土质量、工程检测等专项整治。严把勘察设计质量关，规范施工图审查服务政府采购行为，确保“阳光图审”落到实处。
   引导企业牢固树立质量第一意识，积极争创“鲁班奖”“国优工程”，打响“齐鲁建造”品牌。
   做好消防设计审查验收工作。各地要加强机构设置和人员配置，明确职责、理顺机制，加强消防审验信息系统建设，确保消防审验工作“接得好、效率高”。严格建设工程消防监管，依法查处肢解发包、违反强制性标准、出具虚假报告等行为。创新消防审验模式，实行限额以下建设工程消防验收告知承诺制。完善相关政策技术标准，强化消防工程施工企业和技术服务机构主体责任，提升消防设计审验工作质量。

（来源：大众报业·齐鲁壹点）