党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国住房城乡建设事业取得了举世瞩目的历史性成就。本期“住房和城乡建设这十年”专题报道聚焦地方实践，刊发部分地方住房和建设主管部门的措施、经验，回顾辉煌成就，增强奋进力量，坚定必胜信念，推动住房和城乡建设事业高质量发展。

山东：

一、稳妥推进工程造价市场化改革

2020年7月，住房和城乡建设部印发《工程造价改革工作方案》后，山东省高度重视，深入开展调查研究，积极探索和稳妥推进工程造价改革工作。目前已明确了改革思路和实施路径，制定了造价管理中长期规划，发布了改革方案和部分配套政策，试点推进了部分改革任务的落实。

    二、明确目标细化路径梳理总体改革思路

山东省确定的造价改革总体思路，按照强化顶层设计、完善规则体系、创新服务手段、激发市场活力的原则，着力实现三个“市场化”：调整完善计价依据，体现计价方法的市场化；破除体制机制障碍，体现交易定价的市场化；搭建造价服务平台，体现信息服务的市场化。从实施路径上看，一是构建“1+N”的改革政策体系，二是搭建“造价数据平台”作为技术支撑。

（一）构建“1+N”造价改革政策体系

“1”是指制定《山东省工程造价改革实施方案》（以下简称“《实施方案》”），明确改革指导思想、主要目标和重点任务。该方案是山东省造价改革政策体系的核心，是指导制定各项配套政策措施的依据。“N”是指围绕改革方案，制定最高投标限价编制改革方案、工程总承包项目计价规则、造价指数指标分类测算标准、计价依据动态管理工作规则等一系列配套政策以及技术标准。

（二）建设“造价数据服务平台”

山东正在筹备建设的造价数据服务平台，以国有投资工程造价数据库为核心，将通过市场收集报送、公共资源交易、财政投资评审等多种渠道，广泛获取造价数据。以全省统一的造价指标分类采集标准、成果文件数据交换标准为基础，发布单项工程、单位工程、分部分项工程、工程量清单等不同颗粒度、不同层级的造价指标。该平台提供的信息服务在工程项目的估算、概算、预算等各阶段发挥作用，既方便企业开展市场询价，又可作为国有投资项目造价控制的依据，最终形成市场化的新型计价依据。

    三、整体推进重点突出各项任务取得进展

 近两年，山东各级建设部门和造价管理机构把推进造价市场化改革作为造价管理的中心工作，省市合理分工，齐头并进，采取定方案、调规则、抓落实、推试点等手段，在多个改革领域进行了探索，并取得了一定成效。

（一）联合出台实施方案

 2021年12月，山东省住房和城乡建设、发改、财政部门联合出台《山东省工程造价改革实施方案》，明确了山东省工程造价市场化改革的指导思想、主要目标和工作任务。山东是全国首个三部门联合发布改革方案的省份。《实施方案》提出6项改革工作任务：一是完善计价规则，细化清单计价办法，制定工程总承包计价规则，对定额实施动态管理；二是搭建造价服务平台，归集造价数据，发布多种层级的造价指标，满足建设项目各阶段需求；三是转变计价模式，解除投标限价与定额的捆绑，引导市场各方主体加强数据积累，实现计价依据的多元化；四是严格合同履约和价款结算管理，全面推行施工过程结算和支付；五是加强政府投资项目造价管理，联合发改、财政等部门，提高决策、交易、实施、评价等各阶段的造价管理水平；六是推动造价咨询行业转型升级，拓展业务范围，提升服务价值，开展全过程工程咨询服务，建立以动态信用评价为核心的新型监管机制。

（二）积极推行施工过程结算

 推行施工过程结算是造价改革重要任务之一。2020年9月，按照省政府清欠工作会议要求，山东省住房和城乡建设、发改、财政等部门联合印发《关于在房屋建筑和市政工程中推行施工过程结算的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），在国有大中型项目中推行施工过程结算。《指导意见》提出，竣工后对过程结算结果不再进行二次审核，对结算资料、操作流程、审核时限、付款时限、付款比例等关键事项作出规定。2021年12月，通过调研试点项目推行情况，山东省住房和城乡建设厅又发布了《施工过程结算合同示范条款》，指导发包承包双方在施工合同签订时明确节点划分、结算步骤、权利责任等具体事项。该合同示范条款的发布进一步提高了过程结算的可操作性，已应用在部分试点项目中。

（三）重点发力最高投标限价编制改革

 山东省将最高投标限价编制改革作为造价改革的核心任务，今年5月，山东省住房和城乡建设厅印发《最高投标限价编制改革试点工作方案》。围绕招标工程量清单列项、清单组价方法等关键点进行改革，体现编制方法的市场化。一是优化招标工程量清单编制方法，允许在项目划分、工作内容上进行调整，与市场询价的口径相一致，简化清单价格分析表，方便各种形式报价；二是倡导多元化组价形式，针对不同类型项目的特点，分别给出了参考定额、参照历史数据、市场询价、指标定价等多种清单组价方式。

 山东省开展的一项有特色的课题研究，是探索通过大数据分析辅助编制最高投标限价。一是以公共资源交易中心的成交价数据为依托，选取占造价比重较大的常用工程量清单项目，通过对项目特征进行参数化、标准化，开展综合单价的统计分析，形成清单级别的造价指标。该造价指标一是基于市场交易情况动态发布更新，反映了市场真实水平。二是颗粒度细化到工程量清单级别，能直接应用于造价成果文件的编制和审核。以此作为国有投资项目最高投标限价的编制依据之一，可以体现市场在工程造价形成中的决定性作用。目前青岛市的两个试点项目已经编制完成最高投标限价，部分清单项目的组价中实际采用了这种方式，相对于传统定额计价，试点项目最高投标限价造价水平降低3%左右。

（四）动态管理计价依据

 为避免工程造价活动出现管理缺位和混乱，在市场化计价体系建立之前，按照“不立不破”的原则，山东省对现行定额实行动态管理，避免定额与市场脱节。2021年初，山东省住房和城乡建设厅印发了《关于对建设工程计价依据实行动态管理暨开展2021年度使用问题征集的通知》，面向全行业征集现行计价依据使用中的问题，建立定期调查、行业共编、专家评审、动态调整的新型计价依据管理机制。2021年累计收集现行计价依据的意见建议近千条。在此基础上，今年1月，山东发布了2021年度计价依据动态调整汇编，包括修订248项、增补137项、解释89项，共计3万余字。不久前，又印发了《建设工程计价依据动态管理工作规则》，从工作制度上对计价依据管理工作进行了规范，并同步开展2022年度计价依据问题征集。

（五）启动配套标准规则编制工作

 为落实“1+N”的总体改革思路，山东省着手分步编制各项配套标准规则，目前已启动了工程总承包计价规则和工程造价指标分类测算标准两方面工作。工程总承包计价规则的编制重点是制定 EPC 项目最高投标限价、投标报价的编制规定，列出与初步设计深度相匹配的清单项目，同时明确 EPC 项目价款调整、结算支付办法。造价指标分类测算标准包括土建、装饰、安装等各专业分部分项工程的经济指标、工程量指标、材料消耗量指标等，为统一全省造价指标测算发布以及大数据平台建设工作奠定基础。预计这两项工作均在年内完成征求意见稿。

（六）指导改革任务落实落地

 山东造价改革实施方案发布后，省住房和城乡建设厅紧锣密鼓开展政策宣贯和培训解读工作，指导各市统一思想，积极跟进。省里确定了建设造价数据平台、改革最高投标限价编制方法、发布造价指标指数、推行施工过程结算、开展全过程咨询服务、指导编制企业定额6个具体改革试点方向，经省内16市主动申报和综合考虑，今年3月，又印发了《2022年度工程造价改革试点任务清单》，明确了各市改革的切入点和突破口。其中筹备建设造价数据平台的有7个城市，改革最高投标限价编制方法的有4个城市，试点推行施工过程结算的有7个城市。

来源：建筑杂志社