经过多年发展，在党中央的坚强领导下，我国电子政务稳步前行，已从最开始的静态网站、数据交互，逐步升级到信息检索、在线处理，业务协同、数据共享，一体化服务、一盘棋集成，并迈入变革治理理念、重塑服务模式和创新发展格局的高质量发展阶段，成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑和网络强国、数字中国建设的数字底座。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将深入推进国家治理体系和治理能力现代化列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，对我国电子政务发展提出新的更高要求。
充分认识加快电子政务高质量发展的重大意义
习近平总书记深刻指出：“要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”电子政务高质量发展是顺应信息革命大势、落实网络强国和数字中国战略的重要举措，对推进国家治理现代化、赋能数字经济与社会民生、保障国家安全具有不可替代的作用。
电子政务高质量发展是顺应全球信息革命大势的战略选择。当前，信息革命浪潮席卷全球，以人工智能、云计算、区块链、卫星互联网、量子科技等为代表的新一代信息技术加速突破，快速渗透到经济、政治、文化、社会、生态、军事等各领域，正以不可逆转之势重塑全球竞争格局、国家治理范式和社会生产生活，推动人类文明从工业时代向人工智能时代加速跃迁。加快电子政务高质量发展，本质上是主动拥抱信息变革、以信息技术重塑国家治理方式，通过构建一体化、智能化的电子政务体系，推动政府治理从经验驱动转向数据驱动、从条块分割转向整体协同、从被动响应转向主动预判，使政府在人工智能时代具备更强的感知力、决策力、执行力和监管力，为国家在全球数字竞争中抢占制高点提供坚实支撑。
电子政务高质量发展是践行以人民为中心的发展思想的重要抓手。党的十八大以来，习近平总书记创造性提出以人民为中心的发展思想，作出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“江山就是人民，人民就是江山”等系列重要论述，科学回答了发展为了谁、依靠谁、成果由谁共享的根本问题。以人民为中心的发展思想，核心是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。加快电子政务高质量发展，本质上是围绕人民群众需求和关切，借助数字手段破除政务服务堵点，通过政务流程再造、技术赋能、服务优化，推动公共服务更加普惠便捷、民生服务更加精准有力，全面保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让数字化变革成果真正惠及全体人民。
电子政务高质量发展是建设网络强国和数字中国的关键支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”“深入推进数字中国建设”“加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”，对网络强国、数字中国建设作出要求部署。加快电子政务高质量发展，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，关乎我国经济社会信息化赋能和数字化转型的发展程度，关乎我国网络内容管理和数字文化繁荣的前进方向，关乎我国数字社会建设和数字生态保障的治理手段，对于推动国家治理体系和治理能力现代化意义重大。
“十四五”期间我国电子政务高质量发展的突出成就
“十四五”期间，我国政务服务体系加快健全完善，业务协同体系持续创新提升，政务数据资源体系逐步夯实，电子政务发展环境不断优化，电子政务高质量发展迈出稳健步伐。联合国电子政务调查数据显示，我国电子政务发展指数（EGDI）排名从2020年的第45位提升至2024年的第35位。
第一，强化统筹协调，加快构建协同融合体系。
“十四五”期间，我国持续强化电子政务顶层设计，健全完善统筹协调机制，构建起全国“一盘棋”的电子政务发展体系。
一是完善统筹协调机制。国家电子政务工作统筹协调机制积极发挥作用，强化整体推进、统筹协调和督促落实。各地区各部门将需要跨部门、跨业务、跨系统联合办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，推动“高效办成一件事”实现提质增效。全国政务服务事项进一步实现标准统一、业务协同联动、服务同质高效。
二是健全顶层设计体系。印发或出台《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《政务数据共享条例》等规划文件和规章制度，明确电子政务建设的发展目标、重点任务和实施路径，确保电子政务规范发展。
三是加强政务服务区域协同发展。聚焦京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，政务服务实现“跨区域通办”，数据资源实现“跨区域共享”。例如，京津冀地区在社保、医保、教育等领域实现300余项服务事项“跨省通办”，方便群众异地办事。
四是明确政务数据共享标准。《政务数据共享条例》将党中央、国务院推进政务数据共享的决策部署和实践中行之有效的政务数据共享经验上升为行政法规。该条例紧扣政府数字化转型需求，对政务数据共享工作的管理体制、目录管理、共享使用、平台支撑、保障措施等提出具体要求，进一步夯实促进政务数据共享的法治根基，深化拓展具有中国特色的政务数据共享发展路径。
第二，强化技术赋能，服务治理效率更加高效。
“十四五”期间，我国加速推动人工智能、大数据、区块链等新技术与政务服务深度融合，在技术应用、服务模式、治理方式等方面实现全方位突破，电子政务持续朝着智能化、便捷化、高效化方向发展。
一是提升履职效能。新技术应用持续提升政府办公效率，加快构建一体化协同办公体系，持续助力人大提升沟通效率、政协更好凝聚共识，高效赋能纪检监察监督办案和法院审判执行工作。不少地区探索辅助审批、智能分办等应用，积极发挥大模型作为辅助工具对提升政务服务质效的积极作用。
二是推动科学施策。各地区积极利用新技术精准推送政策信息和服务事项，有效推动惠企利民政策“免申即享、直达快享、快享快办”。持续上线“城市大脑”等辅助经济决策平台，为经济形势研判和政务决策提供支撑。
三是创新治理模式。探索推进基层智治体系建设，优化完善网格化智能工作平台，着力提升基层社会治理、矛盾纠纷化解等治理能力。持续利用卫星遥感、人工智能等技术，对自然灾害、基础设施、公共卫生、交通安全等领域的风险隐患开展动态监测、智能研判和预警提示，提升跨领域协同处置效率。
四是提升服务能力。截至2024年5月，全国一体化政务服务平台的实名注册用户超10.8亿人，其中，国家政务服务平台提供身份认证核验服务超107亿次，电子证照共享服务超108亿次，为群众提供了更加便捷、高效的政务服务。通过技术赋能、制定差异化政策和提供个性化服务等方式，精准识别最急迫、最高频的热点事项，切实提高主动服务、精准服务水平。2025年11月，国家移民局、国家网信办联合发布外国人资讯服务APP——SinoGuide，旨在帮助外国人更好融入并体验中国丰富便捷的数字化服务。
第三，强化集约共建，资源配置效率大幅优化。
“十四五”期间，我国坚持“集约高效、共建共享”的原则，推动电子政务从“重建设、轻实效”向“重实效、强集约”转型，着力破解“重复建设、资源浪费、效率低下”等问题。
一是政务基础设施共建共用成效显著。国家电子政务外网实现跨层级、跨地区联通，省市县三级覆盖率已经达到100%，乡镇覆盖率达到99.4%，网络承载能力大幅提升。政务云平台深入推进，多数地区实现系统集中部署与统一运维。
二是政务数据资源集约共享水平持续提升。构建起全国一体化政务大数据体系，“1+32+N”（1个国家政务大数据平台、32个省级政务数据平台、N个国务院部门政务数据平台）的平台支撑能力持续增强，政务数据统一目录管理有序推进。建成全国一体化政务数据共享枢纽，已发布3.2万类数据资源，支撑各地区各部门共享调用5400亿次。政务数据开放程度不断提升，政务数据开发利用深入推进。
三是政务信息系统聚合优化持续推进。中央网信办会同有关部门加强政务移动互联网应用程序规范化管理，深化整治“指尖上的形式主义”，积极开展政务应用程序整合优化和功能聚合，重点集中整治存在的过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等问题。
第四，强化安全底线，守护政务安全生命线。
“十四五”期间，我国持续健全电子政务安全保障体系，强化安全技术支撑，筑牢电子政务安全防线，确保政务网络、政务数据、政务系统安全可靠运行。
一是安全制度体系不断完善。出台或修订《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《互联网政务应用安全管理规定》《电子政务电子认证服务管理办法》等法律法规，明确电子政务领域网络安全、数据安全、关键信息基础设施安全保护等责任和要求。
二是安全标准研制加快推进。开展党政机关电子公文、电子证照、政务信息系统、政务数据共享、办公信息系统安全、电子政务云平台等领域标准研究工作，累计发布139项电子政务领域基础性、关键性国家标准，覆盖顶层设计、基础设施、政务数据、技术应用、安全保障等方面。
三是安全管理机制持续完善。电子政务领域建立起统一的安全管理体系，持续健全安全监测、应急处置机制，定期进行风险评估和安全演练，加强人员培训与定期评估，保障电子政务在安全可控的基础上持续健康发展。
“十五五”期间我国电子政务高质量发展的重点方向
“十五五”期间，我国电子政务将进入更加注重协同高效、更加注重数智赋能、更加注重安全可控的全新发展阶段，加速实现从“数字化”向“数智化”的战略跃升，推动“业务数据化”向“数据业务化”质变，构建起以数据为核心的服务治理新范式。
第一，持续深化统筹协同和集约共享。
强化全国电子政务一体化发展格局，进一步发挥国家电子政务工作统筹协调机制的作用，破除体制机制障碍，加强跨部门、跨层级、跨领域资源整合与业务协同。完善电子政务领域顶层设计和战略规划，指导全国电子政务一体化推进、集约化发展、数智化演进，探索形成高效联动机制。加快推进电子政务制度规则创新，健全完善电子政务制度规则体系，强化业务、技术、数据深度融合，实现政府治理的整体性转变与系统性重塑。持续完善全国一体化政务服务平台，强化有关业务系统集约整合和互联互通，实现资源利用效率最大化。加强“高效办成一件事”重点事项建设的省级统筹、省市县共用，持续深化“一网通办”“跨省通办”，实现高频事项“免证办”“跨域办”全覆盖。加强人工智能大模型在政务领域应用的统筹管理和整体设计，强化模型、算力、语料数据资源集约规划和统筹调度，探索构建“一地建设、多地多部门复用”的集约化部署模式，推动实现统管复用。健全贯穿全过程、清晰明确、刚性约束的电子政务标准规范体系，推进同一政务事项实现同标准办理，提升政务服务的透明度和公信力。进一步防治“指尖上的形式主义”，加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理，提升电子政务管理服务效能。
第二，持续促进政务数据共享利用。
构建全国统一的政务数据目录体系，按照应编尽编原则，推动实现“一数一源”，打通数据高效共享的“最先一公里”。加快整合构建标准统一、布局合理、管理协同的全国一体化政务大数据体系，强化已有数据共享平台的支撑作用。健全政务数据共享总体框架标准体系，完善数据质量管理规则和标准。加快构建权责清晰、安全有序的政务数据高效共享协调机制，以应用场景为牵引，有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。推动政务数据共享平台功能不断完善，更好实现数据回流赋能基层治理和服务。完善用好已有公共数据开放平台，建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和技术服务支撑能力。健全政务数据供需对接机制，推进面向应用和服务的政务数据开发利用，发挥重点领域示范引领作用。围绕医疗健康、消防救灾、生态环保等领域推进跨部门数据融合治理，构建一批面向重点应用场景的主题库。加快构建反映公共政策、制度规范、业务流程和治理实效的高质量政务数据集和知识库，支撑政务大模型的优化训练。探索基于大模型的政务知识治理路径，打造可信知识库，确保数据源的权威性、准确性和时效性。健全公共数据授权运营配套管理制度，引导更多部门对公共数据实行“一本账”管理。持续应用推广“一表通”典型经验做法，加速实现基层政务数据标准化一表采集、多方共用。将数据产业纳入鼓励发展类目录，培育壮大数据采集标注、分析挖掘等细分产业。
第三，持续推进技术赋能和创新应用。
顺应人工智能、区块链、5G/6G等前沿技术发展趋势，推进新技术新应用公共服务平台建设，不断强化共性支撑平台的支撑能力。建立健全新技术创新应用的统筹指导机制，出台前沿技术在电子政务领域的应用指引，促进前沿技术与政府治理深度融合，提升决策科学化水平。围绕政务服务、社会治理、机关办公和辅助决策等工作中的共性、高频需求，根据不同政务场景需求与现有技术基础，合理选择人工智能大模型实施路径以及典型场景进行应用探索，安全稳妥有序推进人工智能、具身智能等新技术在政务服务领域应用。统筹推进“政务大脑”建设，集成智能决策、风险预警、应急指挥等能力，提升治理的预见性、精准性与高效性。积极利用数字技术提升公共服务普惠化水平，针对不同群体的差异化需求，开展个性化、精准化政务服务，特别是保障老年群体、残障人士的数字接入公平。
第四，持续筑牢电子政务安全屏障。
严格落实政务数据分类分级保护制度，强化政务数据安全治理的主体责任，探索开展政务数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。完善政务数据安全风险应急响应机制，加强数据安全治理与全生命周期防护。强化电子政务基础设施安全防控技术研发，探索运用人工智能大模型技术赋能安全防护，强化省、市一体化安全运营。加强商用密码应用工作统筹，提升电子政务自主可控水平。建立健全涵盖政务领域人工智能大模型部署应用全周期的安全管理体系，构建分类分级治理制度，完善安全管理流程。严格落实网络安全等级保护2.0、密码应用安全性评估等核心制度，推动常态化开展安全风险排查，协同有关部门定期组织重要业务系统应急演练，完善安全风险应急响应机制。探索将电子政务安全工作纳入绩效考核与问责机制。
第五，持续健全电子政务人才体系。
构建电子政务人才分层分类培育体系，将电子政务相关培训纳入各级党校（行政学院）教学重点，聚焦数字化新技术、新应用，开展领导干部数字素养培训与基层干部数字化技能培训。依托政校企协同联动模式，推动高校设置电子政务相关专业，共建实训基地开展定向培养。实施高素质专业化人才培养计划，完善人才评价与激励机制，加大力度培养懂业务、懂技术、会管理、善创新的复合型人才。健全人才引进、培育、选拔全链条机制，建立科学评价体系，将电子政务工作成效纳入绩效考核，健全激励机制，对表现突出的人才给予表彰奖励。
习近平总书记强调，“要把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断引向深入，更好统一思想、凝心聚力，在党中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现‘十五五’良好开局”。面向“十五五”新征程，我们要始终围绕党和国家事业发展大局，持续深化电子政务改革创新，以数字化动能破解治理难题、激发发展活力，推动电子政务高质量发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化、建设网络强国和数字中国作出新的更大贡献，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入源源不断的强大力量。
来源：《中国网信》2026年第3期
